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来宾市发展和改革委员会关于《来宾市桂中治旱乐滩灌区水资源综合利用专项规划(2020-2030年)》政策解读

2019-12-24 09:55     来源:来宾市发展和改革委员会
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按照市委、市政府工作部署,来宾市发展和改革委员会已完成《来宾市桂中治旱乐滩灌区水资源综合利用专项规划(2020-2030年)》编制工作,现将有关工作情况说明如下:

一、编制背景                                                   

2018年自治区党委鹿心社书记到来宾市考察调研时作了重要讲话,提出“充分发挥桂中治旱工程对现代特色农业发展的服务支撑作用”。随后,《来宾市贯彻落实自治区党委鹿心社书记到我市考察调研时重要讲话精神目标任务分解表》(来办发〔2018〕39号),提出“要依托桂中治旱这个国字号工程,结合土地整治,把下一步桂中治旱工程如何对接现代特色农业发展规划出来,现在起就要做好桂中治旱工程通水后的发展规划”。为了落实自治区党委鹿心社书记指示精神,探索桂中治旱乐滩水库引水工程通水后水资源利用最大化,通过规划引领做优做巧水资源文章,促使本片区生态环境改善、乡村风貌优美,农民生活品质提升,来宾市发展和改革委员会组织开展了该规划编制。

二、编制过程

2018年11月我委启动了编制单位招标采购报批工作,市财政局审批的采购价格为80万元,采购方式为竞争性谈判。2018年12月至2019年1月,共组织开展公告招标3次,第一、第二次均因投标机构数不达3家而流标,第三次招标中标机构为北京中水睿恒生态环境工程设计咨询有限公司,中标价格为54.8万元。

2019年1月24日,编制单位中水睿恒公司邀请了原水利部水资源管理中心主任田玉龙,组成专家编制团队到来宾市开展了座谈对接会和收集基础资料。

2019年3月5日,我委研究审查了编制单位提交的《桂中治旱乐滩灌区水资源综合利用专项规划(2020-2030年)编制技术大纲》,并报市人民政府。

2019年5月8日,编制单位到兴宾区、忻城县、合山市进行实地勘查调研和相关技术资料收集。

2019年6月30日,我委组织相关业务科室对编制单位提交的规划初稿进行了内部审查。

2019年8月29日,我委综合了相关市直单位和县(市、区)的修改意见,并提交给了编制单位。

2019年9月16日,我委在南宁组织了规划评审会,邀请了自治区发展和改革委、自治区党委政策研究室、广西农科院、自治区水利电力勘测设计研究院、广西水利学会等单位专家领导到会。

9月27日,我委认为评审会后规划修改幅度比较大,再次征求了市水利局、乐滩建管局、农业农村局、文化广电和旅游局、工信局、生态环境局、糖业发展局等单位意见,并及时反馈给编制单位修改。

10月28日,该规划通过市四届人民政府第70次常务会议审议并提交市委常委会。

11月6日,该规划通过市委常委会审议。

三、征求意见情况

我委在8月29日、9月27日先后两次征求意见,共收到24个部门反馈,共 21条意见,其中采纳 21条、不采纳 0条。(加上我们单位提出来的意见。)

四、主要内容

(一)从总体看,规划共分12个大章节。其中1-3章阐述规划背景及意义、来宾市区域概况和桂中治旱乐滩灌区水资源开发利用及现状评价;4-8章提出了规划编制的指导思想、基本原则、主要目标任务,形成了桂中治旱乐滩灌区产业发展规划专题,重点阐述了灌区水资源需求分析、规划分配、管理制度建设及投资估算、项目整合等方面内容。9-12章主要是进行实施效果评价、节水评价、规划环境影响评价,并对规划目标的实现提出了具体保障措施。

(二)规划目标任务分析。规划提出总体目标是将乐滩灌区打造成为集民生灌区、节水灌区、生态灌区、数字灌区于一体的节水型生态典型的和谐灌区。民生灌区——产业发展目标:“双高”糖料蔗基地单产达到8吨/亩、糖份14.5%以上,灌区水果蔬菜总产值9.7亿元,种植面积达到50万亩,水产畜牧业产值达到16亿元以上,农产品加工率达到55%以上,农产品加工业产值与农业产值比力争达到3:1,农业“三品一标”农产品认证20个以上,生产基地面积达到50万亩以上,建设旅游特色名县1个,培育休闲农业精品路线3条,全国休闲农业与乡村旅游示范点1个、省级点2个,区域代表性特色节庆5个,区域代表性休闲农业景点10个(其中休闲农业园区5个,农家乐2个,休闲农庄2个,民俗村1个),规范化经营组织20家,从业人员超过1.5万人,接待人次31.5万人次,收入8亿元,带动旅游点农户人均纯收入高于当地平均数30%。节水灌区——总量控制目标:现状水平年至2030年,兴宾区用水总量控制在11.59亿m3以内,合山市用水总量控制在0.98亿m3以内,忻城县用水总量控制在1.85亿m3以内。至2030年,灌区范围内万元工业增加值用水量降低到60m3以下,灌溉水有效利用系数提高至0.6以上。生态灌区——水资源保护目标:河湖功能区水质总体达标率达75%以上,湖库达标率在现状基础上有所提高。灌区范围内进入河流的污染负荷得到有效遏制,入河排污总量控制目标全面达标,饮用水源地和需要改善水质的保护区基本达到水功能区水质目标。数字灌区——信息化管理建设目标:依托互联网、物联网以及现代化信息技术,建设数字化灌区,建立快速、直观、高效的灌区水资源管理和产业发展服务体系。

(三)规划项目分析。规划结合当前国家投向,提出一些重点项目布局方向:双高糖料蔗种植基地建设提升项目、高标准农田粮经种植建设项目、节水灌区建设项目、数字灌区建设项目、现代工业园区提升及优质果蔬生态养殖文化旅游等方面。规划通过整合提炼现有的一些项目,提出了建设民生灌区、节水灌区、生态灌区、数字灌区等四大灌区18个重点项目,总投资约160亿元。

五、规划特点及亮点

(一)贯彻“以水定产”指导思想。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调,实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。乐滩水库引水灌区作为水利部《加快灌区建设保障粮食安全近期重点建设规划》中确定的9个新建灌区之一,是广西水稻、糖的主产区,在来宾市经济社会发展中占有重要地位。本规划充分贯彻“以水定产”,以灌区优越的水资源条件,在发展特色产业的同时,实施节水工程措施,做到科技、节水同推进,经济、环境共发展,率先为灌区建设和发展探索“以水资源的供给能力决定产业发展规模,以产业发展提高水资源利用的效益”的双赢新模式。

(二)推进供给侧结构性改革。规划充分研究灌区产业基础,结合来宾产业发展模式,与市级、自治区级产业链相衔接,着力研究外部需求,发掘灌区产品供给潜力,提升灌区农产品品质,并充分引进数字管理和互联网优点,针对需求侧,提出来宾市兴宾区小平阳农牧产品储备加工物流中心项目、来宾市蚕桑优质高产建设项目、来宾海升柑橘全产业链项目等一批灌区供给侧结构性改革项目,为未来灌区的科学发展指明方向。

(三)整合灌区建设项目。乐滩水库引水灌区作为水利部《加快灌区建设保障粮食安全近期重点建设规划》中确定的9个新建灌区之一,其建设不仅仅包括水资源配置相关的基础建设,还包括产业优化、产业链完善、生态环境保护等多个方面,未来灌区的建设和发展是综合性的统一建设。因此,本规划在专业规划的基础上,将民生灌区、节水灌区、生态灌区、数字灌区的建设以及扶贫工作综合考虑,整合形成综合性建设项目,总投资300亿,打造“乐滩节水型生态典型灌区”,同时还提出乐滩规模化节水灌溉增效示范项目投资(总投28亿)等一批重点子项目。项目的提出充分体现灌区建设的科学性、整体性、前瞻性。目前,桂中治旱乐滩现代化节水型生态典型灌区建设工程和桂中治旱乐滩规模化节水灌溉增效示范项目已通过自治区上报国家发展改革委请求列入国家“十四五”相关规划。

 


文件下载:

关于印发桂中治旱乐滩灌区水资源综合利用专项规划(2020-2030年)的通知(来发改农经[2019]16号).pdf

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